《機關(guān)檔案管理規(guī)定》解讀：梳理檔案管理流程，提出全新要求

《規(guī)定》系統(tǒng)梳理了機關(guān)檔案管理流程，將檔案管理分成形成與收集、整理與歸檔、保管與保護、鑒定與銷毀、利用與開發(fā)、統(tǒng)計與移交6個部分，完整反映了機關(guān)檔案工作的全過程。在這些流程中，除傳統(tǒng)要求外，還提出了一些創(chuàng)新規(guī)定：

一是增加了形成流程。分3個層次提出了形成要求，即要形成或為形成創(chuàng)造條件，要求機關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)當按照有關(guān)程序和要求形成歸檔文件材料，機關(guān)辦公自動化和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當支持形成符合要求的歸檔文件材料；要采用適當?shù)奈募牧嫌涗涊d體和記錄方式；要符合檔案屬性要求，歸檔文件材料應(yīng)當真實、準確、系統(tǒng)，文件材料組件齊全、內(nèi)容完整。

二是提出收集新要求。作為收集工作的重要指引，《規(guī)定》提出機關(guān)應(yīng)當編制本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后施行。這一要求，沒有限定為文書檔案保管期限表，實際上是要求各機關(guān)制定包含各個檔案門類的歸檔范圍和保管期限表來指導(dǎo)收集工作。

三是提出整理新觀念?！兑?guī)定》提出逐步推進卷、件融合管理，希望在將各個門類檔案的整理方法盡可能統(tǒng)一到卷、件的基礎(chǔ)上，逐步將卷內(nèi)文件整理與按件整理的要求予以統(tǒng)一。反映在管理系統(tǒng)上，同一門類檔案同時或先后存在卷、件2種方式的，要逐步融合管理，避免因分別管理而人為造成檔案資源割裂。

四是細化了銷毀流程。銷毀工作是檔案工作的一個難點，原因除了法律法規(guī)未明確給予依規(guī)銷毀免責(zé)保證、責(zé)任人員履責(zé)不積極之外，現(xiàn)行規(guī)定較為粗略、操作性弱也是一個重要因素。由于銷毀工作關(guān)系到檔案的汰舊換新和檔案工作的長遠發(fā)展，《規(guī)定》用較大篇幅規(guī)定了銷毀工作的人員、程序、場所安排，增強了可操作性。除此以外，《規(guī)定》對歸檔要求、對外利用批準、檔案開發(fā)方式、統(tǒng)計結(jié)果可視化顯示等提出了創(chuàng)新要求。

解讀背景：

2018年10月11日，國家檔案局局長李明華簽署國家檔案局令第13號，公布部門規(guī)章《機關(guān)檔案管理規(guī)定》